香河縣最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案（試行）

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度決策部署，全面落實民政部、省委、省政府工作要求，積極推進社會救助改革創(chuàng)新，完善社會救助服務(wù)機制，提高社會救助服務(wù)效能，根據(jù)河北省民政廳印發(fā)的《開展最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作指導(dǎo)方案》(冀民〔2021〕58號)和廊坊市民政局下發(fā)的《廊坊市民政局關(guān)于貫徹落實冀民〔2021〕58號文件精神的通知》等文件要求，確認(rèn)我縣為廊坊市試點縣，全域開展低保審批確認(rèn)權(quán)下放試點工作。為做好此項工作，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，以深化“放管服”改革為核心，以服務(wù)群眾、便民利民為目的，探索城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)管理改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)程序，提升低保對象認(rèn)定精準(zhǔn)度和審批效率，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　認(rèn)真踐行民政為民、民政愛民工作理念，認(rèn)真履行“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”服務(wù)宗旨，將原來由縣級民政部門承擔(dān)的低保審核確認(rèn)權(quán)下放到各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局實施，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，建立各鎮(zhèn)(社區(qū)、園區(qū))黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府(社區(qū)辦、事務(wù)局)主體、專業(yè)經(jīng)辦、村級協(xié)助、部門指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督的低保審批服務(wù)新體系，達到“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效率、方便群眾”的目標(biāo)，打通便民服務(wù)“最后一公里”。

　　三、下發(fā)權(quán)限

　　自2021年9月1日起，將城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放，由各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局負(fù)責(zé)實施。

　　四、試點內(nèi)容

　　(一)成立審核確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，包村干部、紀(jì)檢監(jiān)察人員和社會救助相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人為組員的審核確認(rèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，實施審核確認(rèn)權(quán)下放工作。

　　(二)優(yōu)化審核確認(rèn)流程

　　審批權(quán)下放后，低保審核確認(rèn)依照以下流程辦理。

　　1.經(jīng)濟狀況核對

　　各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局在受理困難群眾申請低保時，將社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對環(huán)節(jié)“關(guān)口”前移，實行先核對、后申請。申請人提出享受低保待遇意愿時，首先填寫《委托授權(quán)書》(附件1)和《申請家庭經(jīng)濟狀況信息表》(附件2)，鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局在3個工作日內(nèi)提請縣民政部門開展經(jīng)濟狀況核對，確保申請低保對象家庭中所有需要核查對比的人員均在委托書上簽字并按手印，杜絕代簽、單人簽等情況發(fā)生。經(jīng)濟狀況核對以省級核對系統(tǒng)反饋數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，縣民政核對機構(gòu)應(yīng)在省核對結(jié)果反饋后出具核對報告，并將核對結(jié)果及時向各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局反饋。每月8日前，各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局完成系統(tǒng)錄入,10日前縣民政局完成提交核對。

　　經(jīng)信息核對，不符合我縣低保認(rèn)定條件的，各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局應(yīng)當(dāng)及時書面告知申請人或其代理人。申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟狀況證明材料進行復(fù)核。

　　2.申請受理

　　經(jīng)信息核對符合申請條件的，各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局社會救助經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu))通知申請人正式提交申請，并履行全面告知義務(wù)。申請人或申請代理人需填寫《河北省社會救助申請書》(附件3)，提供共同生活的家庭成員、非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人及其配偶的居民身份證原件，未辦理居民身份證的，可以提供戶口簿、護照等公安部門發(fā)放、認(rèn)可的有效身份證件原件。對材料齊全的申請人員，應(yīng)及時受理，對材料不齊全的申請人員，要一次性告知需補正材料。

　　3.入戶調(diào)查

　　各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局應(yīng)當(dāng)于受理申請后3個工作日內(nèi)，在村(居)民委員會協(xié)助下，組織人員通過實地入戶、鄰里訪問、信函索證等方式調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，并填寫《申請低保人員入戶調(diào)查、家庭收入、剛性支出、家庭資產(chǎn)、保障資金核算表》(附件4)。

　　4.初步審核

　　入戶調(diào)查工作結(jié)束3個工作日內(nèi)，各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局經(jīng)辦機構(gòu)提出初審意見，填寫《最低生活保障審核確認(rèn)表》(附件5)，提出擬納入或擬不納入意見，并將相關(guān)材料提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)。

　　對擬納入最低生活保障范圍的人員，填寫《新增最低生活保障對象初審公示單》(附件6)，在村(居)民委員會設(shè)置的村(居)務(wù)公開欄進行7天公示。對公示中沒有爭議的申請家庭，不再進行民主評議；對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等有爭議的家庭，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知申請人對爭議內(nèi)容提供相關(guān)證明材料并進行復(fù)核，3個工作日內(nèi)組織對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進行村級民主評議。

　　村級民主評議不是批準(zhǔn)程序，無論民主評議結(jié)果是否通過，經(jīng)辦機構(gòu)均要將申請人的完整材料上報領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。

　　5.審核確認(rèn)

　　經(jīng)辦機構(gòu)上報申請材料、調(diào)查材料、初審意見和民主評議材料3個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)(社區(qū)辦、事務(wù)局)級審核確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要召開審核確認(rèn)會，綜合研究提出審核確認(rèn)意見，在《最低生活保障審核確認(rèn)表》中填寫意見。確認(rèn)給予最低生活保障的，發(fā)放最低生活保障證。最低生活保障金自確認(rèn)之日下月起開始發(fā)放，低保金額的多少可分檔或據(jù)實補差確定。

　　不符合條件、不予同意的，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，出具《最低生活保障不予批準(zhǔn)決定書》(附件7)，書面向申請人說明理由。

　　6.審核確認(rèn)公示

　　對確認(rèn)同意的最低生活保障對象，各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局應(yīng)當(dāng)填寫《最低生活保障對象審核確認(rèn)公示單》(附件8)，在村(居)民委員會固定的政務(wù)公開欄、村(居)務(wù)公開欄進行長期公示。有條件的地方，可實行網(wǎng)絡(luò)公示。

　　公示中應(yīng)當(dāng)注意保護最低生活保障對象個人隱私，主要公示申請人姓名、家庭保障人數(shù)、保障金額等，不得公開無關(guān)信息。同時公布舉報電話及通訊方式，確保公眾能對公示內(nèi)容進行反饋。對于群眾有異議的公示內(nèi)容，應(yīng)再次調(diào)查核實并重新公示。

　　7.動態(tài)管理

　　對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查1次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查1次，各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局根據(jù)核查情況辦理低保金停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。對家庭人口遷出、收入增加、家庭財產(chǎn)超標(biāo)等不再符合繼續(xù)享受低保政策的情況，作出調(diào)減或停發(fā)低保金的決定。作出調(diào)減、停發(fā)低保金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序，并對發(fā)生變動的低保對象出具《最低生活保障金調(diào)整(停發(fā))告知書》(附件9)。

　　8.資金發(fā)放

　　各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局要根據(jù)低保對象人數(shù)和實際低保補助水平，科學(xué)合理測算資金需求，及時編制城鄉(xiāng)低保資金需求及發(fā)放計劃，上報民政局，確保資金及時足額發(fā)放。每月5日前，各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局將當(dāng)月發(fā)放花名冊上報到縣民政局，由縣民政局匯總后實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，按月支付到最低生活保障家庭的賬戶。

　　9.建立檔案

　　嚴(yán)格按照《民政部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》要求，實行“一人一檔”，將附件1至附件9按順序與核對報告同時裝訂，做到填寫準(zhǔn)確，裝訂規(guī)范。落實民政部辦公廳、國家檔案局辦公室《關(guān)于加強最低生活保障檔案管理的通知》(民辦發(fā)〔2008〕2號)要求，做好低保檔案材料的歸檔和保管工作。

　　(三)壓縮審核確認(rèn)時限

　　自受理委托核查之日起，各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局應(yīng)當(dāng)于30個工作日內(nèi)完成低保審核確認(rèn)工作。遇有重大異議等特殊情況，審核確認(rèn)時間可適當(dāng)延長。

　　(四)精簡審核確認(rèn)材料

　　強化社會救助綜合管理平臺應(yīng)用，最大限度簡化低保申請所需證明材料。能夠通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢、部門信息共享獲取的相關(guān)證明材料，不再要求申請人重復(fù)提交；在條件允許的情況下，實施網(wǎng)上審核確認(rèn)的，申請人可以通過網(wǎng)絡(luò)向戶籍所在地鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局提交申請。要完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作機制，加快推進縣民政本級部門信息共享，充分發(fā)揮核對平臺作用，做到“線上辦理、線上核對”，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

　　(五)增強審核確認(rèn)服務(wù)能力

　　各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局要按照相關(guān)政策規(guī)定充實社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量，至少設(shè)立民政專職工作人員3名；強化鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，為經(jīng)辦機構(gòu)人員提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇；村(社區(qū))設(shè)立社會救助協(xié)理員，有條件的可建立社會救助服務(wù)站(點)，為推進低保審核確認(rèn)權(quán)下放改革提供人員保障。要定期舉辦培訓(xùn)班，切實加強對基層社會救助經(jīng)辦人員、村(居)“兩委”班子成員和社會救助協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平。

　　(六)明確審核確認(rèn)各級責(zé)任

　　民政局是低保監(jiān)管責(zé)任主體，要研究制定鎮(zhèn)(社區(qū)辦、事務(wù)局)審核確認(rèn)組織形式、規(guī)范工作流程、加強政策培訓(xùn)、強化資金監(jiān)管等務(wù)實管用措施，對鎮(zhèn)(社區(qū)辦、事務(wù)局)審批業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對認(rèn)定不夠精準(zhǔn)、審批程序不規(guī)范、審批檔案不完善、超時辦理等問題，及時督促限時整改。切實加強事前事中事后監(jiān)管，確保審核確認(rèn)權(quán)“下得去”、責(zé)任“接得住”、業(yè)務(wù)“管得好”、對象“保得準(zhǔn)”。各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局是履行低保申請受理、審核確認(rèn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、發(fā)起核對和審核確認(rèn)，以及檢查指導(dǎo)、政策宣傳、公示公開、檔案管理等工作。村(居)民委員會協(xié)助做好最低生活保障救助申請及審核工作，要履行救助對象主動發(fā)現(xiàn)報告職責(zé)，幫助有困難的家庭提出最低生活保障申請或根據(jù)困難群眾的委托代為提出申請；協(xié)助做好家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查、民主評議、信息公示、政策宣傳等工作。

　　四、實施步驟

　　(一)安排部署階段(2021年8月)?？h民政部門要按照省市民政部門方案要求，及時動員部署，成立各部門共同參與的低保改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我縣實際，制定具體方案，安排部署啟動試點工作。

　　(二)全面實施階段(2021年9月至11月)。各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局按照已確定的目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，全面組織實施?？h級民政部門通過督促指導(dǎo)和深入調(diào)研等方式，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局開展工作。

　　(三)評估總結(jié)階段(2021年12月)。各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局要認(rèn)真總結(jié)試點工作的做法及成效，重點分析低保審核時長、辦理流程簡化及低保對象精準(zhǔn)識別等問題，進行工作評估及總結(jié)報告。

　　五、工作要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。低保審核確認(rèn)權(quán)下放到鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局，是理順低保管理體制機制的創(chuàng)新改革，是深化“放管服”改革的具體措施?？h政府成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、社區(qū)辦、事務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各級民政部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將試點工作列入重要議事日程，專題研究，重點部署，確保試點工作取得實效。

　　(二)強化監(jiān)督檢查。要進一步建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制。做好公開公示工作，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要積極探索申請社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度，協(xié)同有關(guān)部門加大對社會救助失信行為的聯(lián)合懲罰,積極營造社會救助領(lǐng)域誠實守信的良好氛圍。

　　(三)強化政策宣傳。要做好低保審核確認(rèn)權(quán)下放的宣傳工作，廣泛利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多角度、全方位地宣傳有關(guān)措施及工作程序。要切實做到政策深入人心，使群眾真正了解惠民政策相關(guān)內(nèi)容，知曉有關(guān)工作要求及申報程序。

　　附件：1.香河縣低保審核確認(rèn)權(quán)下放試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　2.委托授權(quán)書

　　3.申請家庭經(jīng)濟狀況信息表

　　4.河北省社會救助申請書

　　5.申請低保人員入戶調(diào)查、家庭收入、剛性支出、家庭資產(chǎn)、保障資金核算表

　　6.最低生活保障審核確認(rèn)表

　　7.新增最低生活保障對象初審公示單

　　8.最低生活保障不予批準(zhǔn)決定書

　　9.最低生活保障對象審核確認(rèn)公示單

　　10.最低生活保障金調(diào)整(停發(fā))告知書

　　《香河縣最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案(試行)》解讀