關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的工作方案

　　按照《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》(冀政發(fā)〔2021〕4號(hào))《廊坊市人民政府印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的工作方案的通知》(廊政發(fā)〔2021〕2號(hào))要求，為進(jìn)一步深化“證照分離”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結(jié)合我縣實(shí)際，在全縣范圍內(nèi)持續(xù)深化“證照分離”改革全覆蓋，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)改革目標(biāo)。自2021年7月1日起，在全縣范圍內(nèi)持續(xù)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批

　　法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定(以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(2021年全國(guó)版)》規(guī)定，在全縣范圍內(nèi)分類實(shí)施改革。河北省地方性法規(guī)設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照《河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(2021年全省版)》規(guī)定的改革方式，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。

　　(一)直接取消審批。為在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)取消68項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其中涉及香河縣行政許可事項(xiàng)直接取消的為7項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件。2021年7月1日前已經(jīng)受理的相關(guān)審批申請(qǐng)，按照原定審批程序和辦理?xiàng)l件進(jìn)行審查，審查通過(guò)的應(yīng)予頒發(fā)相關(guān)許可證件。

　　(二)審批改為備案。為在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，在全省范圍內(nèi)將15項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，其中涉及香河縣行政許可事項(xiàng)審批改為備案的為5項(xiàng)。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請(qǐng)，按照原定審批程序和辦理?xiàng)l件進(jìn)行審查，審查通過(guò)的應(yīng)予頒發(fā)相關(guān)許可證件。

　　(三)實(shí)行告知承諾。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審批，在全省范圍內(nèi)對(duì)37項(xiàng)中央層面設(shè)定、4項(xiàng)河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，其中涉及香河縣行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的為16項(xiàng)。實(shí)行告知承諾后，全縣要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門確立的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定?，F(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)由審批前實(shí)施調(diào)整為審批決定后核查，統(tǒng)一由監(jiān)管部門實(shí)施。

　　監(jiān)管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查；發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。同時(shí)，要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至廊坊市公共信用信息共享平臺(tái)。對(duì)違反承諾后果嚴(yán)重確需撤銷許可證件的，監(jiān)管部門要將調(diào)查結(jié)果及時(shí)告知審批部門，由審批部門依法撤銷許可證件。

　　因未按規(guī)定告知造成的損失，由審批部門承擔(dān)，因監(jiān)管規(guī)則或違反承諾的后果明確不到位、監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失，由監(jiān)管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

　　(四)優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)256項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，涉及香河縣行政許可事項(xiàng)為19項(xiàng)。對(duì)140項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率，涉及香河縣行政許可事項(xiàng)為18項(xiàng)。對(duì)18項(xiàng)設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限，涉及香河縣行政許可事項(xiàng)為1項(xiàng)。對(duì)13項(xiàng)設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，涉及香河縣行政許可事項(xiàng)為2項(xiàng)。對(duì)下放的“母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)許可”事項(xiàng)中“開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前篩查的母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批”由縣行政審批局承接。同時(shí)，各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　　三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

　　(一)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。清單實(shí)行分級(jí)管理，中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，各部門要嚴(yán)格落實(shí)，不得隨意調(diào)整刪減。鼓勵(lì)各部門在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，對(duì)清單事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措。河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，由省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序組織制定和統(tǒng)一管理。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。各部門要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

　　(二)深化商事登記制度改革。認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革要求，經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，憑審批部門審批許可文件、證件申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向企業(yè)登記部門申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。開展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局編制的《經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄》，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù),并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新。市場(chǎng)監(jiān)管部門或?qū)徟块T(以下統(tǒng)稱企業(yè)登記機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并由企業(yè)登記機(jī)關(guān)及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。企業(yè)登記機(jī)關(guān)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　(三)推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用?？h有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照省、市有關(guān)部門制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，于2021年9月底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。要強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將電子證照歸集至全縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有關(guān)平臺(tái)和系統(tǒng)要加快建設(shè)全縣統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫(kù)。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

　　(四)加強(qiáng)信息系統(tǒng)配套支撐。各部門要根據(jù)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類改革方式，及時(shí)優(yōu)化提升信息系統(tǒng)配套功能，確保“證照分離”改革與實(shí)際業(yè)務(wù)辦理一致。依托省、市、縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，及時(shí)提出數(shù)據(jù)共享需求，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減跑動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化審批流程。

　　(五)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革。各部門要準(zhǔn)確把握“證照分離”和“證照聯(lián)辦”兩項(xiàng)改革的關(guān)系，確保同步安排、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。要按照國(guó)務(wù)院和省、市政府要求，認(rèn)真落實(shí)“證照分離”改革的“照后減證”工作，加大對(duì)單一行政許可事項(xiàng)減少、簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批。結(jié)合“證照聯(lián)辦”改革，持續(xù)推行事項(xiàng)集成與并聯(lián)服務(wù)，推動(dòng)后置涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)并聯(lián)審批，打造符合實(shí)際的特色準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)一體化工作模式，推動(dòng)我縣在2022年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻重點(diǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類“證照聯(lián)辦”全覆蓋。

　　(六)堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動(dòng)改革。在全縣范圍內(nèi)推行的改革措施，要對(duì)應(yīng)國(guó)家法律、法規(guī)和省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)整情況及時(shí)作相應(yīng)調(diào)整，并嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)部門制定出臺(tái)的管理制度。

　　四、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　(一)適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，結(jié)合我縣實(shí)際，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，健全完善審管銜接機(jī)制，監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　(二)根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行省主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。直接取消審批的，監(jiān)管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，監(jiān)管部門要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，監(jiān)管部門要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法按程序吊銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。承接上級(jí)下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　(三)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)善完監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　五、保障措施

　　(一)健全改革工作機(jī)制。香河縣政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣“證照分離”改革工作，特成立香河縣“證照分離”改革工作推進(jìn)辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣“證照分離”改革的安排部署和組織推動(dòng)工作?？h行政審批局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣司法局共同牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。縣行政審批局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局要會(huì)同縣有關(guān)部門統(tǒng)籌“證照分離”和“證照聯(lián)辦”改革銜接，促進(jìn)兩項(xiàng)改革落實(shí)落地落細(xì)?？h司法局要根據(jù)省、市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂做好銜接，指導(dǎo)縣有關(guān)部門做好相關(guān)行政規(guī)范性文件清理工作。

　　香河縣“證照分離”改革工作推進(jìn)辦公室人員組成：

　　主任：縣行政審批局主要負(fù)責(zé)同志

　　副主任：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣司法局主要負(fù)責(zé)同志

　　成員：縣委保密機(jī)要局、縣委網(wǎng)信辦、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣司法局、縣科工局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣教體局、縣文廣旅局、縣氣象局、縣煙草局、縣消防救援大隊(duì)、縣郵政管理局、縣銀保監(jiān)會(huì)、人行香河支行、縣人防辦、縣政府信用辦主管負(fù)責(zé)同志。

　　(二)抓好改革實(shí)施工作?？h政府要緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善配套舉措，夯實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)力推進(jìn)改革。各部門要結(jié)合“證照分離”改革工作，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　(三)強(qiáng)化改革宣傳培訓(xùn)。各部門要充分利用各類宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對(duì)“證照分離”改革的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要圍繞改革的核心內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，增強(qiáng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，不斷提升服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革工作順利推進(jìn)。各部門要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實(shí)。

　　本方案實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各有關(guān)部門要及時(shí)向縣政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告。

　　關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的工作方案解讀