《河北省“十四五”時期“無廢城市” 建設(shè)工作方案》解讀

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動全省“無廢城市”建設(shè)，近日省政府辦公廳印發(fā)《河北省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。

　　一、出臺背景

　　2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，要開展“無廢城市”試點(diǎn)。同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，在深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)開展試點(diǎn)建設(shè)。2021年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和生態(tài)環(huán)境部等18部門《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確提出選取100個左右城市，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，鼓勵有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。2022年1月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，明確提出在各設(shè)區(qū)市開展“無廢城市”創(chuàng)建。為有效推動“無廢城市”建設(shè)工作落地落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭研究起草了《工作方案》，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

　　二、主要內(nèi)容

　　《工作方案》主要包括四個部分。

　　第一部分為總體要求。主要明確了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等要素集成，構(gòu)建“無廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠，形成固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。按照“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、市場驅(qū)動，依法治理、分類施策，黨政主導(dǎo)、全民共建”的原則，11個設(shè)區(qū)市和定州、辛集市同步啟動“無廢城市”建設(shè)，形成雄安新區(qū)率先突破、各市梯次發(fā)展的“無廢城市”集群。

　　第二部分為主要任務(wù)。主要明確了十項(xiàng)工作任務(wù)。一是強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，完善固體廢物管理政策體系。包括健全污染防治內(nèi)生機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐作用，完善固體廢物分類統(tǒng)計(jì)。二是加快工業(yè)綠色升級，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。包括加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)引領(lǐng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推進(jìn)再生資源高效利用。三是踐行綠色生活方式，推動生活固體廢物源頭減量。包括倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)生活垃圾管理，多點(diǎn)打造特色“無廢”細(xì)胞工程。四是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，推進(jìn)建筑垃圾多維綜合利用。包括推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、多渠道消納。

　　五是嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升危險(xiǎn)廢物綜合治理能力。包括嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物源頭管控，優(yōu)化利用處置結(jié)構(gòu)布局，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。六是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用。包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加快農(nóng)村固體廢物治理。七是立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建京津冀“無廢城市”集群。包括加快雄安新區(qū)“無廢城市”建設(shè)，推動各具特色“無廢城市”建設(shè)，促進(jìn)京津冀“無廢城市”協(xié)作。八是激發(fā)市場主體活力，建立健全環(huán)境管理市場體系。包括加大財(cái)稅扶持力度，大力發(fā)展綠色金融，積極培育市場主體。九是加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，推動形成環(huán)境管理技術(shù)體系。包括促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，加速成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化示范帶動。十是多向監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系。包括加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，完善固體廢物環(huán)境信息管理。

　　第三部分為實(shí)施步驟。主要圍繞建立國家、省“無廢城市”建設(shè)梯隊(duì)，組織各市編制實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，開展評估總結(jié)。

　　第四部分為保障措施。主要圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化技術(shù)幫扶、積極推廣復(fù)制、大力宣傳引導(dǎo)4個方面提出要求。

　　此外，《工作方案》還明確了包括63項(xiàng)具體指標(biāo)的全省“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。

　　三、出臺意義

　　《工作方案》充分考慮全省地理位置、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況，將固體廢物管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，從推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型層面謀劃固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等五大類固體廢物為重點(diǎn)，健全完善制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共治共建的“無廢城市”建設(shè)工作格局，對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升全省固體廢物治理體系和治理能力、助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

       河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知