《關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作措施》政策解讀

　　為深入貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》(冀政辦字〔2022〕168號)精神，廊坊市印發(fā)了《關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作措施》(以下簡稱《工作措施》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、起草背景和依據(jù)

　　按照2022年10月29日省委書記倪岳峰在石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研時的指示，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭圍繞加快園區(qū)項目落地、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入多地重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研了項目建設(shè)情況和存在問題，在深入分析制約項目落地主要因素和充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，組織起草并以省政府辦公廳文件印發(fā)了《關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》。

　　我市的《工作措施》以《河北省辦公廳印發(fā)關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施的通知》為主要依據(jù)，本著將省文件精神和我市一系列改革創(chuàng)新措施融入投資建設(shè)項目全過程管理的原則，制定了更加明確的工作路徑、更加詳實的工作措施、更具操作性的工作規(guī)范，確保園區(qū)項目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

　　二、主要內(nèi)容及我市特色

　　(一)主要內(nèi)容

　　我市《工作措施》共包括四部分內(nèi)容。

　　第一部分是加大政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化要素保障。包括加快編制形成“一張藍(lán)圖”、推動項目策劃生成、推動區(qū)域評估及應(yīng)用、加大園區(qū)供地儲備、建立用地指標(biāo)激勵機(jī)制、提高規(guī)委會審查時效、規(guī)范國家安全審查等七方面內(nèi)容。通過推動國土空間規(guī)劃與各類專項規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃銜接，推進(jìn)項目策劃生成與我市“七個項目庫”結(jié)合，豐富用地儲備與供給，精準(zhǔn)配置土地指標(biāo)，明確國家安全審查場景等配套措施，強(qiáng)化項目前期要素保障。

　　第二部分是簡化流程環(huán)節(jié)，強(qiáng)化施工保障。包括推行項目前期服務(wù)一體化或項目總承包招標(biāo)方式，設(shè)定中介服務(wù)和技術(shù)性審查時長，調(diào)整環(huán)評和人防審批時序、范圍，調(diào)整費用繳納方式和標(biāo)準(zhǔn)，實行質(zhì)監(jiān)安監(jiān)告知承諾，優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，全面應(yīng)用“拿地即開工”，擴(kuò)大施工許可豁免范圍，實施分段核發(fā)施工許可，推行規(guī)劃核實“竣工即驗收”，擴(kuò)寬驗收確權(quán)方式等十一方面內(nèi)容。通過明確物流項目不再配建人防工程具體范圍，明確各縣(市)及市轄區(qū)調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征收標(biāo)準(zhǔn)和報批程序，明確不同項目類型各類中介服務(wù)和技術(shù)性審查完成時限，輔之以推行項目總承包招標(biāo)、保函(保險)替代保證金、分段核發(fā)施工許可、部分環(huán)節(jié)承諾制、分段驗收等改革措施，進(jìn)一步強(qiáng)化項目落地保障。

　　第三部分是擴(kuò)大園區(qū)自主，強(qiáng)化政策保障。包括支持園區(qū)按需擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)和托管，落實園區(qū)管理權(quán)限，推行首違不罰包容性執(zhí)法，簡化園區(qū)項目報審程序等四方面內(nèi)容。通過明確園區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、托管申報條件和實施范圍，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、審批權(quán)限承接，明確園區(qū)首違不罰包容性執(zhí)法情形和暢通園區(qū)審批直報途徑等政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)政策保障。

　　第四部分是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、建立反饋機(jī)制等三方面內(nèi)容。通過明確工作職責(zé)、定期通報落實情況、健全反饋及上報機(jī)制等工作措施，進(jìn)一步強(qiáng)化項目落地組織保障。

　　(二)我市特色

　　相對于省文件內(nèi)容，我市工作措施的特色主要有以下六個方面：一是在省文件基礎(chǔ)上突出投資建設(shè)項目全過程管理，將若干項改革措施按照具體操作時序，融入前期統(tǒng)籌、用地保障、規(guī)劃實施、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，工作措施的推進(jìn)脈絡(luò)更清晰、可操作性更強(qiáng)。二是將省文件要求的強(qiáng)化項目策劃生成，與我市推進(jìn)的“七個項目庫”建設(shè)緊密結(jié)合，實行在庫項目滾動管理，提高應(yīng)用項目管理平臺策劃生成的項目占比，進(jìn)一步增強(qiáng)對園區(qū)項目建設(shè)的跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題。三是在供地階段，對實施彈性供地、實行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓進(jìn)行了明確；在用地指標(biāo)配置上，提出了我市“1+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群項目操作路徑。四是在施工許可階段，明確了工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中保函(保險)替代保證金的具體措施，將分段核發(fā)施工許可、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)告知承諾、水土保持方案承諾制管理的具體實施進(jìn)行了細(xì)化。五是在驗收階段，對省擴(kuò)寬驗收確權(quán)方式的具體操作進(jìn)行了完善，明確了“分段驗收”具體操作以及我市受到省營商辦充分肯定的規(guī)劃核實“竣工即驗收”改革措施，進(jìn)一步提高項目驗收效率。六是在擴(kuò)大園區(qū)自主方面，補(bǔ)充了支持園區(qū)按需擴(kuò)區(qū)、托管相關(guān)內(nèi)容，充實了園區(qū)審批權(quán)限賦權(quán)和項目服務(wù)銜接的具體要求。

　　廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作措施的通知