廊坊市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于對(duì)2023年洪澇災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)行審批 “綠色通道”的若干措施（試行）》的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(廊坊)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

　　《關(guān)于對(duì)2023年洪澇災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)行審批“綠色通道”的若干措施(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廊坊市人民政府辦公室

　　2023年9月6日

　　(此件公開發(fā)布)

　　關(guān)于對(duì)2023年洪澇災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)行審批

　　“綠色通道”的若干措施(試行)

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建工作的安排部署，以更加高效有力的舉措支持我市2023年洪澇災(zāi)后重建工作，全力推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和群眾恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活，按照特事特辦、急事急辦原則，提出對(duì)洪澇災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)行審批“綠色通道”的若干措施。

　　一、適用范圍

　　納入市發(fā)改委2023年洪澇災(zāi)后重建項(xiàng)目清單的工程建設(shè)項(xiàng)目適用本措施。

　　二、工作原則

　　(一)嚴(yán)格適用項(xiàng)目認(rèn)定。依據(jù)市發(fā)改委制定的洪澇災(zāi)后重建項(xiàng)目清單，嚴(yán)格避免無關(guān)項(xiàng)目違規(guī)搭車。

　　(二)遵循靈活從簡原則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況，靈活選擇不同的審批政策和改革措施，優(yōu)化簡化辦理流程。

　　(三)嚴(yán)格落實(shí)批后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量、安全監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管、督促落實(shí)告知承諾事宜。

　　三、政策措施

　　(一)實(shí)行“承諾制”+“拿地即開工”。深化“承諾制”改革，災(zāi)后重建項(xiàng)目在取得用地前，有關(guān)政府職能部門按照各類規(guī)劃建設(shè)要求對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合“預(yù)審查”并形成“預(yù)審查”意見。項(xiàng)目單位在簽訂土地出讓合同后，對(duì)涉及的用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等相關(guān)內(nèi)容作出承諾，“預(yù)審查”通過的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案即可轉(zhuǎn)為正式工程設(shè)計(jì)方案，相關(guān)審批部門根據(jù)項(xiàng)目單位提交的承諾書直接作出施工許可等審批決定，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，最大程度縮短取得土地后的工作耗時(shí)。

　　(二)簡化立項(xiàng)審批手續(xù)。對(duì)政府投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，依法依規(guī)將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報(bào)告(代初步設(shè)計(jì))進(jìn)行審批，合并后應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。市本級(jí)政府投資的災(zāi)后緊急建設(shè)項(xiàng)目，取消項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)審批，落實(shí)建設(shè)資金、辦理用地預(yù)審和選址意見書后可直接對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

　　(三)簡化規(guī)劃審批和服務(wù)環(huán)節(jié)。簡化國土空間規(guī)劃審議委員會(huì)審議環(huán)節(jié)，對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目即來即辦，將批前公示與規(guī)委會(huì)審議同步進(jìn)行。合并各類審查會(huì)議，將“內(nèi)審會(huì)”、“專家會(huì)”、“部門會(huì)”、“局務(wù)會(huì)”等會(huì)議合并，同時(shí)將線下會(huì)議轉(zhuǎn)為線上征求意見。將“拿地即開工”模式的方案“預(yù)審查”工作控制在5個(gè)工作日內(nèi)完成，取消“定位圖”審批環(huán)節(jié)，將工程設(shè)施設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、項(xiàng)目咨詢、圖紙審查類中介服務(wù)時(shí)限，分別控制在20、20、15、5個(gè)工作日內(nèi)完成，同步推進(jìn)、統(tǒng)籌實(shí)施。

　　(四)制定工程規(guī)劃豁免清單。對(duì)不改變?cè)?guī)劃、不涉及新增用地的原址修建或維修加固項(xiàng)目，列入建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、人防批復(fù)等原批準(zhǔn)手續(xù)繼續(xù)有效。對(duì)清單內(nèi)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位作出書面承諾后，審批部門即來即辦，依法確定施工單位后立即核發(fā)施工許可手續(xù)，住建部門對(duì)原施工圖設(shè)計(jì)文件的有效性進(jìn)行把關(guān)，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)實(shí)行告知承諾，實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)場施工。

　　(五)落實(shí)分階段核發(fā)施工許可。對(duì)基礎(chǔ)較深的災(zāi)后重建項(xiàng)目，按照政府部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，項(xiàng)目單位作出相應(yīng)承諾后，行政審批部門直接核發(fā)基坑(土方作業(yè)和護(hù)坡處理)階段施工許可證，施工單位即可進(jìn)場施工。項(xiàng)目開工后，完成施工圖設(shè)計(jì)文件的編制和審查，相關(guān)部門以并聯(lián)審批方式為項(xiàng)目單位辦理基礎(chǔ)+主體工程施工許可證和消防、人防審查等其他非承諾事項(xiàng)審批手續(xù)。

　　(六)優(yōu)化市政公用服務(wù)。供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等市政公用服?wù)報(bào)裝與工程建設(shè)許可同時(shí)進(jìn)行。低壓(380伏及以下)用電項(xiàng)目所有外部電源工程實(shí)行免審批制，無需辦理外線工程項(xiàng)目規(guī)劃、施工、占掘路、綠化、占路等行政許可。優(yōu)化臨水臨電接入，遇緊急情況時(shí)，要采取鋪設(shè)臨時(shí)電路、應(yīng)急車輛拉水等方式，保障供電、供水，上級(jí)電力公司或供水部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，簡化臨時(shí)用電、臨時(shí)用水接入服務(wù)流程，精簡要件，壓縮用時(shí)。

　　(七)簡化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開工手續(xù)。對(duì)符合國土空間規(guī)劃、未涉及新增用地、不改變管線類型及管位的線性災(zāi)后重建項(xiàng)目(道路、管線、綠化等)，可直接辦理施工許可手續(xù)。對(duì)確需改變?cè)桨浮⒗眉扔杏玫厍曳蠂量臻g規(guī)劃的政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在辦理可行性研究報(bào)告審批或初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書可不作為前置條件。由縣(市、區(qū))政府召集相關(guān)部門會(huì)商形成一致意見后，辦理規(guī)劃、施工等相關(guān)手續(xù)。

　　(八)簡化社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程。對(duì)功能單一、社會(huì)投資的簡易低風(fēng)險(xiǎn)普通倉庫、廠房項(xiàng)目，不再單獨(dú)組織建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查和國土空間規(guī)劃審議委員會(huì)審議，在前期策劃階段確定建設(shè)條件、取得土地的基礎(chǔ)上，不再辦理用地預(yù)審與選址意見書，實(shí)行施工圖審查告知承諾制，施工圖審查合格書不再作為施工許可(或開工報(bào)告)的前置要件，項(xiàng)目單位出具施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書即可，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前需取得審查合格書。

　　(九)細(xì)化竣工聯(lián)合驗(yàn)收。通過分期和分段組織聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建項(xiàng)目的早投入、早使用。一是實(shí)行單體聯(lián)合驗(yàn)收，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)內(nèi)容，將項(xiàng)目劃分為單個(gè)或多個(gè)單位工程分期進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，分期完成竣工驗(yàn)收備案。二是實(shí)行分段聯(lián)合驗(yàn)收，第一階段進(jìn)行規(guī)劃、消防、人防等專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具分段聯(lián)合驗(yàn)收意見并完成竣工備案，第二階段完成其他事項(xiàng)的聯(lián)合驗(yàn)收工作，并出具整體聯(lián)合驗(yàn)收意見。

　　(十)關(guān)于受災(zāi)村莊村民住宅審批手續(xù)。為快速恢復(fù)受災(zāi)村莊生產(chǎn)生活秩序，在非宅基地上建設(shè)村民安置住房的，落實(shí)上位規(guī)劃要求進(jìn)行選址建設(shè)。在尚未批復(fù)相關(guān)上位規(guī)劃的區(qū)域，應(yīng)統(tǒng)籌考慮“三區(qū)三線”管控要求、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施等因素編制選址方案，當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府組織自然資源規(guī)劃等相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商并出具會(huì)商意見后，核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證，同步開展施工圖設(shè)計(jì)審查，選址方案統(tǒng)籌銜接納入相關(guān)上位規(guī)劃，如涉及上位規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)、規(guī)劃戰(zhàn)略留白用地置換等，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前按程序完成動(dòng)態(tài)維護(hù)和戰(zhàn)略留白用地置換工作，涉及辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府說明情況和選址必要性，由市自然資源部門研究并報(bào)市政府同意后，可先行辦理規(guī)劃審批手續(xù)，結(jié)合用地批準(zhǔn)時(shí)間合理確定并補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)，辦理用地審批前需完成相關(guān)上位規(guī)劃維護(hù)工作。

　　(十一)關(guān)于受損房建類公共服務(wù)設(shè)施審批手續(xù)。對(duì)原項(xiàng)目未辦理相關(guān)審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不齊全，急需修復(fù)或重建的重要房建類公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府結(jié)合上位規(guī)劃情況，充分考慮違法用地違法建設(shè)事實(shí)的歷史成因，組織相關(guān)行業(yè)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及發(fā)改、自規(guī)、住建、審批等部門，對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、建筑規(guī)模等內(nèi)容進(jìn)行研究認(rèn)定后形成會(huì)商意見，根據(jù)會(huì)商意見辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)行洪區(qū)不可以補(bǔ)辦手續(xù)的，屬于違規(guī)違建項(xiàng)目的按照違規(guī)違建項(xiàng)目常態(tài)化處置標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行處置。

　　(十二)優(yōu)化招投標(biāo)程序。各級(jí)公共資源交易中心開通綠色通道，優(yōu)先保障災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易，及時(shí)主動(dòng)對(duì)接災(zāi)后重建項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)人發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃公告后，及時(shí)申請(qǐng)行政監(jiān)管部門同意，對(duì)接省招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)同步或提前發(fā)布招標(biāo)公告，依法最短時(shí)限內(nèi)安排開評(píng)標(biāo)時(shí)間、場地，切實(shí)加快災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年，由市行政審批局負(fù)責(zé)解釋。

　　相關(guān)政策解讀：《關(guān)于對(duì)2023年洪澇災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)行審批 “綠色通道”的若干措施（試行）》 政策解讀