香河縣農(nóng)村集體“三資”管理制度

　　為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理(以下簡(jiǎn)稱“三資”管理)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《財(cái)政部村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的規(guī)定》《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》《中共河北省委、河北省人民政府農(nóng)村工作辦公室等十部門關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村土地承包條例》《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等，特制定以下各項(xiàng)制度。

　　第一章民主理財(cái)制度

　　第一條村集體應(yīng)當(dāng)建立村民監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)。村監(jiān)會(huì)、村民主理財(cái)小組都承擔(dān)著民主理財(cái)職能，村街沒有村監(jiān)會(huì)的，要設(shè)置民主理財(cái)小組。

　　第二條人員組成。民主理財(cái)人員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生。村街成立民主理財(cái)小組的，小組成員數(shù)依村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定，一般為3-5人。村街成立村監(jiān)會(huì)的，村監(jiān)會(huì)成員一般由3-5人組成，其中至少應(yīng)有1名具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。民主理財(cái)人員實(shí)行回避制度，村干部、財(cái)會(huì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)人員。產(chǎn)改后，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)村股份經(jīng)濟(jì)合作社民主理財(cái)工作。

　　第三條工作職責(zé)。民主理財(cái)小組或村監(jiān)會(huì)行使下列監(jiān)督權(quán)：

　　(一)參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；村集體3000-10000元的開支項(xiàng)目，必須經(jīng)村監(jiān)會(huì)或民主理財(cái)小組審核簽章，并經(jīng)村民代表大會(huì)通過后方可報(bào)銷。

　　對(duì)涉及村內(nèi)10000元以上的大額資金支出(水費(fèi)、電費(fèi)及兩委干部工資除外)、涉及需履行招投標(biāo)手續(xù)的資產(chǎn)資源處置等重大事項(xiàng)、重大決策應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序?！八淖h”即“兩委”負(fù)責(zé)人建議、黨支部提議、村兩委會(huì)商議、村黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議；“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。在此過程中村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)全程監(jiān)督。

　　(二)審核原始憑證，查閱有關(guān)財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合規(guī)開支。對(duì)否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定。

　　(三)對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)公開中有關(guān)問題提出處理建議。

　　(四)向上一級(jí)部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)和公開中的問題。

　　第四條村監(jiān)會(huì)或民主理財(cái)小組在參與集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理監(jiān)督過程中，要主持公道，不得故意刁難。

　　第二章財(cái)務(wù)開支審批制度

　　第五條財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財(cái)組織(民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)事會(huì))審核同意并簽字(蓋章)，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。經(jīng)民主理財(cái)組織(民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)事會(huì))審核確定為不合理的財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

　　產(chǎn)改后，村股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)開支審批要把握三點(diǎn)：一是發(fā)生財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，必須取得有效的原始憑證，注明用途由經(jīng)手人簽字，監(jiān)事長(zhǎng)審核簽字，理事長(zhǎng)審批簽字，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。二是重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要實(shí)行集體決策審批或聯(lián)簽制度，任何個(gè)人不得單獨(dú)或擅自改變集體決策。三是財(cái)務(wù)審批要堅(jiān)持回避制度，負(fù)責(zé)人經(jīng)手的收支由其他負(fù)責(zé)人審核或?qū)徟?，不得自用自審自批?/p>

　　第六條集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)執(zhí)行收支兩條線制度。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心根據(jù)需要合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，實(shí)行支票與印章分管，做好監(jiān)督審核工作。要按規(guī)定設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿，總會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)代理會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)也要進(jìn)行監(jiān)督；代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)核查集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，編制記賬憑證，登記賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表等；總出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)，登記各村代管資金日記賬、各村銀行存款日記賬。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要及時(shí)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并定期與集體經(jīng)濟(jì)組織核對(duì)賬目，集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員負(fù)責(zé)各類收入、支出原始憑證的收集整理，保管并定期向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心報(bào)賬，登記好集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金日記賬和銀行存款賬。

　　第七條規(guī)范銀行賬戶管理，每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上只能在銀行金融機(jī)構(gòu)開設(shè)一個(gè)基本賬戶，資金進(jìn)出必須通過該銀行基本賬戶。被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織允許在同一銀行，再開設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)專用賬戶，不得開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶，堅(jiān)決杜絕違規(guī)多頭開戶，不得出租或出借銀行賬戶。余額較大的可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際轉(zhuǎn)為定期存款，定期存款存單由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)保管，嚴(yán)禁公款私存。

　　第八條集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的資金收入必須在3日內(nèi)全額上交至基本賬戶，不得坐支、截留、挪用或擅自處置債務(wù)。嚴(yán)禁鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為集體經(jīng)濟(jì)組織辦理虛收、虛支代管資金的手續(xù)。嚴(yán)禁鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心出借集體經(jīng)濟(jì)組織在金融機(jī)構(gòu)的賬戶，為其他單位或個(gè)人存取款，也不得用集體資金辦理抵押、擔(dān)保事項(xiàng)。

　　第九條規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，付款時(shí)必須取得由各行業(yè)主管部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的原始票據(jù)，包括：國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅票和經(jīng)其審定允許使用的憑證，財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)等。涉及一事一議籌資籌勞的，必須開具《河北省農(nóng)村籌資籌勞專用收據(jù)》，不得使用其他票據(jù)或白條，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心對(duì)票據(jù)實(shí)行專檔管理。村非“兩委”人員領(lǐng)取固定工資須經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過后報(bào)鎮(zhèn)(社區(qū)、事務(wù)局)政府審批方可執(zhí)行。村兩委干部兼職人員只能領(lǐng)取一個(gè)職位報(bào)酬；村級(jí)領(lǐng)取固定工資人員在從事集體事務(wù)管理工作時(shí)，不能再領(lǐng)取其他報(bào)酬。

　　第十條取消村集體行政招待費(fèi)。

　　第十一條村集體資金訂閱報(bào)刊，金額限定在800元至1000元。

　　第十二條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作。鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)開區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局、社區(qū)事務(wù)中心在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的任期、離任、日常、專項(xiàng)審計(jì)。

　　縣審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)所轄集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作。村干部和民主理財(cái)小組要給予積極的協(xié)助，提供工作方便，不能阻撓攔擋，隱瞞真相。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格按照審計(jì)工作規(guī)程，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委及有關(guān)部門的工作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法案件的查處力度，增強(qiáng)依法審計(jì)的監(jiān)督約束力。

　　第三章財(cái)務(wù)公開制度

　　第十三條規(guī)范公開形式。

　　公開欄是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的基本形式。公開欄要設(shè)置群眾集中聚居、主要交通路口等方便群眾觀看的地方，不能在村委會(huì)院內(nèi)。公開欄要比較牢固，有防風(fēng)遮雨防損壞措施，周圍環(huán)境整潔，設(shè)有意見箱，注明縣、鎮(zhèn)舉報(bào)電話，同時(shí)，可以輔以廣播、明白紙、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式公開,有條件的地方實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開。

　　第十四條規(guī)范公開內(nèi)容。

　　村集體財(cái)務(wù)公開內(nèi)容包括全面公開內(nèi)容和專項(xiàng)公開內(nèi)容。其中，全面公開內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配及其他需要公開的事項(xiàng)。專項(xiàng)公開內(nèi)容包括集體土地征占補(bǔ)償及分配情況，集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況，集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況，“一事一議”籌資籌勞及使用情況，其他需要進(jìn)行專項(xiàng)公開的事項(xiàng)。公開內(nèi)容要真實(shí)、全面，逐筆逐項(xiàng)，不能籠統(tǒng)或按科目公開，讓老百姓看得明白。

　　第十五條規(guī)范公開時(shí)間。

　　(一)財(cái)務(wù)公開分為定期公開、及時(shí)公開和隨時(shí)公開三種。定期公開包括月度公開、季度公開和年度公開。

　　(二)對(duì)一般財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，實(shí)行季度公開，即每季度第一個(gè)月10日前公布上季度內(nèi)容。對(duì)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配及其他以年度為時(shí)間單位的事項(xiàng)，每年第一個(gè)月的20日前公布，應(yīng)執(zhí)行到位。對(duì)財(cái)務(wù)往來較多、村民有要求的村，財(cái)務(wù)收支實(shí)行月度公開。

　　(三)對(duì)于村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議事項(xiàng)以及村民反映強(qiáng)烈或民主理財(cái)組織要求公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按程序單獨(dú)及時(shí)進(jìn)行公開。

　　(四)對(duì)于工程招投標(biāo)、征占用土地補(bǔ)償、各種補(bǔ)貼和救濟(jì)款物發(fā)放、資產(chǎn)資源處置、“一事一議”籌資籌勞等涉及農(nóng)民利益的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行公開。每次公開的時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公開時(shí)間要及時(shí)，公開期限要符合要求，充分保證老百姓的知情權(quán)。

　　(五)產(chǎn)改后，股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)公開參照村委會(huì)同時(shí)公開。

　　第十六條規(guī)范公開程序。

　　鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開信息，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體進(jìn)行財(cái)務(wù)公開；村監(jiān)會(huì)(村民主理財(cái)小組)對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行審核，提出審查意見；財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人、村監(jiān)會(huì)主任(民主理財(cái)小組長(zhǎng))和代理會(huì)計(jì)簽章后公開；公開期間接受質(zhì)詢；建立財(cái)務(wù)公開檔案，方便群眾查看。

　　第十七條規(guī)范公開管理。

　　財(cái)務(wù)公開后，村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排專門時(shí)間，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對(duì)群眾反映的問題，要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；一時(shí)難以解答的，村民委員會(huì)要及時(shí)查清問題，在10個(gè)工作日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心對(duì)公開的紙質(zhì)、影像資料及時(shí)整理歸檔，實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)備案。

　　第四章債權(quán)債務(wù)管理制度

　　第十八條嚴(yán)格村集體舉債、出借程序。村集體確需舉債且具有償還能力的，報(bào)鎮(zhèn)級(jí)人民政府審查后，經(jīng)成員(村民)大會(huì)或其代表大會(huì)表決通過后方可舉債。村級(jí)資金不允許向外單位或個(gè)人出借，本集體成員(村民)確需借款的，也要履行上述程序。對(duì)未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查審批及民主決策通過的，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”“誰出借、誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　第十九條建立借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過程。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在借款各環(huán)節(jié)設(shè)置相關(guān)的記錄、填制相應(yīng)的憑證，并加強(qiáng)有關(guān)單據(jù)和憑證的相互核對(duì)及管理工作。

　　第二十條建立債權(quán)催收、債務(wù)償還及壞賬核銷制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)要采取切實(shí)可行的措施積極催收，對(duì)各種應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按期支付。對(duì)追回的債權(quán)和償還的債務(wù)，要按照規(guī)定的財(cái)務(wù)管理流程履行合法手續(xù)。對(duì)確實(shí)無法收回的債權(quán)或不需支付的債務(wù)，必須履行規(guī)定的審批核銷手續(xù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出處理意見，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心部門審查，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(村民)會(huì)議或者其代表會(huì)議通過后，進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第二十一條村集體財(cái)務(wù)開支要量入為出、精打細(xì)算、開源節(jié)流。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁超村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人提供擔(dān)保。

　　第二十二條建立債權(quán)債務(wù)清查核實(shí)登記制度。每年至少組織一次集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)清查核實(shí)，按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、用途、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊(cè)。清查結(jié)果由清理人、經(jīng)手人及負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，向村民公布，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心備案。

　　第二十三條實(shí)施集體債務(wù)監(jiān)控和責(zé)任追究制度。鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)監(jiān)管，設(shè)置本地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)規(guī)模警戒線，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案。對(duì)產(chǎn)生新債超過警戒線，額度較大、情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?？h鎮(zhèn)兩級(jí)要履行審計(jì)職責(zé)，組織好村級(jí)債權(quán)債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

　　第五章經(jīng)濟(jì)合同管理制度

　　第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展出租、發(fā)包、投資、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)、借貸等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)簽訂合同，合同簽訂須依法、規(guī)范、有效。

　　第二十五條村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃合同，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。對(duì)機(jī)動(dòng)地的承包期限最長(zhǎng)不得超過5年。承包費(fèi)、租賃金原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長(zhǎng)不得超過當(dāng)屆村干部的任期。

　　第二十六條鎮(zhèn)級(jí)要加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督。簽訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行“雙審”制度，即經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心業(yè)務(wù)審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問法律審查后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員(代表)大會(huì)表決通過并公示無異議后方可簽訂。

　　第二十七條加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同檔案管理。集體經(jīng)濟(jì)合同在簽訂后的15日，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

　　第二十八條對(duì)合同簽訂和履行情況進(jìn)行公開公示。合同簽訂后，對(duì)各類有償使用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、使用人、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳費(fèi)用在公開欄張榜公布，接受村民監(jiān)督；收繳費(fèi)用后，立即公開各項(xiàng)收費(fèi)結(jié)果，讓全體村民明白合同履行及收費(fèi)工作進(jìn)展情況。

　　第二十九條實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同定期清查。鎮(zhèn)級(jí)人民政府要定期對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合同的履行情況進(jìn)行清查核實(shí)，及時(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)合同中存在的問題，確保經(jīng)濟(jì)合同依法依規(guī)簽訂、價(jià)款兌現(xiàn)、臺(tái)賬及時(shí)更新。對(duì)原承包合同不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)依法規(guī)范原有承包合同。

　　第六章檔案管理制度

　　第三十條村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案，各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等。

　　第三十一條實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的，有關(guān)會(huì)計(jì)資料以電子形式保存，形成電子會(huì)計(jì)檔案。要采取有效措施，防止電子會(huì)計(jì)檔案被篡改。建立電子會(huì)計(jì)檔案?jìng)浞葜贫?，能夠有效防范自然?zāi)害、意外事故和人為破壞的影響。

　　第三十二條會(huì)計(jì)年度終了后，會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)按照歸檔范圍和歸檔要求，將歸檔的會(huì)計(jì)資料整理立卷，裝訂成冊(cè)。會(huì)計(jì)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，做到完整無缺、存放有序、方便查找。實(shí)行委托代理的村街，會(huì)計(jì)檔案由農(nóng)村綜合服務(wù)中心統(tǒng)一管理。會(huì)計(jì)檔案的查閱、復(fù)制、借出要履行登記手續(xù)，確保會(huì)計(jì)檔案的安全完整。

　　第三十三條會(huì)計(jì)檔案的保管期限，從會(huì)計(jì)年度終了后的第一天算起，分為永久、定期兩種。定期保管期限一般分為10年和30年。永久保存的有年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案鑒定意見書；保存30年的有原始憑證、記賬憑證、總賬、明細(xì)賬、日記賬、其他輔助性賬簿、會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)；保管10年的有月度、季度、半年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，銀行存款余額調(diào)節(jié)表，銀行對(duì)賬單；固定資產(chǎn)報(bào)廢清理后固定資產(chǎn)卡片保管5年。

　　第三十四條財(cái)務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員(村民)意見、建議及處理情況記錄等。

　　第三十五條鎮(zhèn)村兩級(jí)要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開檔案管理制度，及時(shí)搜集、整理財(cái)務(wù)公開檔案，并妥善保存。

　　第七章資產(chǎn)資源管理制度

　　第三十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)包括：使用年限在一年以上的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形成的資產(chǎn)，以及依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他固定資產(chǎn)。任何人不準(zhǔn)用村集體資產(chǎn)為其個(gè)人或外單位擔(dān)保抵押。凡村集體固定資產(chǎn)人為造成丟失損壞，由責(zé)任人賠償。

　　第三十七條建立資產(chǎn)(包括資源性資產(chǎn))年度清查制度。各集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底都要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益情況，摸清資產(chǎn)實(shí)際管理狀況，做到賬實(shí)相符。

　　第三十八條建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬制度。按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬、資源性資產(chǎn)臺(tái)賬及時(shí)記錄資產(chǎn)、資源增減變動(dòng)情況。固定資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。集體資產(chǎn)的報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出租、變賣、抵債、處理由理事會(huì)提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心審查，成員會(huì)議或成員代表會(huì)議通過后方可處置，否則無效。集體資源臺(tái)賬內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓等事項(xiàng)要做重點(diǎn)記錄。

　　第三十九條實(shí)行招投標(biāo)制度。

　　(一)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(包括資源性資產(chǎn))在對(duì)外承包和租賃過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施招投標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類資源的管理，除家庭承包方式以外的屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、果園、“四荒”、集體建設(shè)用地等，需通過招標(biāo)確定承包租賃人。

　　(二)村集體除法律和規(guī)章另有規(guī)定外在建工程、資產(chǎn)、資源項(xiàng)目處置經(jīng)營(yíng)都要依法實(shí)行招投標(biāo)。其中投資額在50000元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，或資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包在5000元(含)以上或期限在三年(含)以上的，實(shí)施招投標(biāo)。由村“兩委”村民會(huì)議或村民代表召開會(huì)議制定具體的招投標(biāo)方案。工程建設(shè)項(xiàng)目要有起止日期、質(zhì)量要求；林地、坑塘、水面、機(jī)動(dòng)地發(fā)包要有承包期限、地理位置、四至、面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等。

　　(三)規(guī)范資源有償使用期限。對(duì)村集體機(jī)動(dòng)地的承包、租賃期限最長(zhǎng)不得超過5年，除“四荒”外其他集體土地承包期限原則上不得超過5年，確需延長(zhǎng)的經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過20年。

　　(四)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)或以拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、股份經(jīng)營(yíng)等形式將資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，必須通知鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員到場(chǎng)，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員要監(jiān)督并協(xié)助村街開展工作，及時(shí)收管資產(chǎn)變現(xiàn)資金。

　　(五)農(nóng)村集體采購(gòu)大宗物品、設(shè)備、材料等，金額在10000元(含10000元)以上的，實(shí)行招投標(biāo)。

　　(六)因自然災(zāi)害或其他重大突發(fā)事件，有明確時(shí)限要求或者其他特殊情況的，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)政府批準(zhǔn)后可不采取招投標(biāo)形式，但要在事后完善相關(guān)民主程序和報(bào)批手續(xù)。

　　第八章預(yù)決算制度

　　第四十條村集體在每年三月底以前都要根據(jù)本村的實(shí)際情況，編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，年底編制決算方案。

　　第四十一條財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　第四十二條預(yù)算方案，特別是開支方案要詳細(xì)具體。

　　第四十三條預(yù)算方案的制定要本著統(tǒng)籌兼顧、全面安排、保證重點(diǎn)、留有余地的原則。

　　第四十四條決算方案要實(shí)事求是，如實(shí)反映村集體的財(cái)務(wù)收支情況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，各項(xiàng)數(shù)字要真實(shí)準(zhǔn)確，決算方案編制后由村報(bào)帳員上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

　　第九章法律責(zé)任

　　第四十五條違反以上管理制度按照《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(一)有下列行為之一的，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府或者農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其限期改正：

　　1、未編制財(cái)務(wù)計(jì)劃或者編制財(cái)務(wù)計(jì)劃及財(cái)務(wù)計(jì)劃的變更未按規(guī)定程序辦理的；

　　2、銀行存款支票、存折和印鑒沒有由會(huì)計(jì)員、出納員分別保管，未按時(shí)核對(duì)賬目或者未按月填寫現(xiàn)金、存款交接單的；

　　3、未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)或者折舊費(fèi)未用于固定資產(chǎn)的購(gòu)建更新的；

　　4、對(duì)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的安全、完整無保障措施的；

　　5、未能及時(shí)支付代管資金的。

　　(二)有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)處理，并對(duì)責(zé)任人員處以一百元至二千元的罰款，造成損失的應(yīng)予賠償；

　　1、未執(zhí)行賬、款分管制度或者非出納人員保管現(xiàn)金的；

　　2、未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款、無據(jù)收款的；

　　3、未按制度規(guī)定批準(zhǔn)開支的；

　　4、違反有價(jià)證券核算、保管規(guī)定的；

　　5、對(duì)無法收回的欠款擅自進(jìn)行賬務(wù)處理的；

　　6、固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報(bào)廢處理，未按規(guī)定程序辦理的；

　　7、會(huì)計(jì)員、出納員相互兼職的，或者村和村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬擔(dān)任本村本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員的，或者個(gè)別人口少的行政村主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)擔(dān)任財(cái)會(huì)人員的；

　　8、主管會(huì)計(jì)的任免未按規(guī)定程序辦理的；

　　9、未建立會(huì)計(jì)賬目的；

　　10、未按規(guī)定公布財(cái)務(wù)收支賬目的；

　　11、對(duì)侵犯集體和農(nóng)民合法權(quán)益的行為未進(jìn)行抵制的；

　　12、妨礙、阻撓民主理財(cái)小組履行職責(zé)的。

　　(三)公款私存、設(shè)小金庫、坐支現(xiàn)金的；支出現(xiàn)金未取得真實(shí)、合法的原始憑證，手續(xù)不完備而開支的由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)責(zé)任人員處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。

　　(四)侵占、挪用代管資金；單位和個(gè)人哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令其歸還，并責(zé)令其對(duì)造成的損失予以賠償；責(zé)任人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，由其主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(五)未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議、村民會(huì)議或者其代表會(huì)議決定，擅自用村集體所有的資金、有價(jià)證券以及用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或者外單位擔(dān)保、抵押的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)責(zé)任人員處以擔(dān)保、抵押總額百分之十的罰款；造成的損失由責(zé)任人員賠償。

　　(六)打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(七)當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(八)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條違反《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的法律責(zé)任。

　　(一)單位和個(gè)人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保的，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并可以由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之二十的罰款；責(zé)任者是國(guó)家工作人員的，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，未經(jīng)其成員會(huì)議或者其代表會(huì)議討論同意，且未在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案的；固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和荒山、荒地、荒灘、水面、小型水利工程使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等專項(xiàng)資金未?？顚Ｓ?，被挪用的；未按要求實(shí)行集體資產(chǎn)公開制度的，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)主要責(zé)任人員批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正。

　　(三)各項(xiàng)收入未按照規(guī)定記入會(huì)計(jì)賬簿，公款私存，設(shè)小金庫，坐支現(xiàn)金的；各項(xiàng)開支未按照規(guī)定制度審批的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)當(dāng)事人處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。

　　(四)未建立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，未采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)者,利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；年度收益分配方案未經(jīng)其成員會(huì)議或者其代表會(huì)議討論通過的，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，主要責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以上年報(bào)酬百分之十至百分之二十的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(五)農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)未委托依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；造成重大經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(六)當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十七條違反《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》的法律責(zé)任。

　　(一)被審計(jì)單位違反本規(guī)定，拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實(shí)、不完整，或者拒絕檢查的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以一百元以上一千元以下的罰款。

　　(二)阻礙農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員依法進(jìn)行審計(jì)，構(gòu)成違法的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　上述規(guī)定如有與國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和條例等不相符的，以國(guó)家法律、法規(guī)和條例等為準(zhǔn)。上級(jí)有新的政策文件規(guī)定的，按新規(guī)定辦理。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行，原縣委、縣政府及相關(guān)部門出臺(tái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)文件與本辦法有沖突的以本辦法為準(zhǔn)；本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)解釋。

　　《香河縣農(nóng)村集體“三資”管理制度》政策解讀：//qstdf.cn/system/2024/11/26/030114507.shtml