《河北省農(nóng)村生活污水治理工作方案（2021-2025年）》

河北省農(nóng)村生活污水無害化處理三年行動方案(2021-2023年)

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高人民生活質(zhì)量，進(jìn)一步深化全省農(nóng)村生活污水無害化處理，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)省委九屆十一、十二次全會和省兩會精神，對標(biāo)省委關(guān)于“三基”建設(shè)年活動目標(biāo)要求，按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總要求，立足我省農(nóng)村實(shí)際，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以污水減量化、資源化、循環(huán)利用為導(dǎo)向，堅持平原、山區(qū)農(nóng)村分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理和農(nóng)村廁所改造，注重中水再利用，大力提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力，利用三年時間，推進(jìn)全省所有村莊實(shí)現(xiàn)無害化處理設(shè)施全覆蓋，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)一體。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，整合現(xiàn)有資源，合理布局縣域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，探索城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

　　2.堅持政府主導(dǎo)、社會參與。落實(shí)農(nóng)村生活污水無害化處理主體責(zé)任，統(tǒng)籌整合有關(guān)資金，加大財政資金投入力度，鼓勵社會各類主體參與農(nóng)村生活污水處理，提高農(nóng)民環(huán)保意識，引導(dǎo)群眾主動參與。

　　3.堅持因地制宜、分類施策。充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊規(guī)劃、地理位置等，采用無害化處理與資源化利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，選擇適合農(nóng)村實(shí)際的污水無害化處理模式。

　　4.堅持建管并重、協(xié)同推進(jìn)。堅持以用為本、監(jiān)管并重，統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，縣級政府要編制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施責(zé)任清單，明確管護(hù)對象、主體和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源等，保障處理設(shè)施正常運(yùn)行，確保污水無害化處理效果。

　　(三)任務(wù)目標(biāo)。

　　到2023年，累計建設(shè)覆蓋全省所有村莊(4.9萬個)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，具備條件地區(qū)實(shí)行管網(wǎng)歸集和終端無害化處理，注重中水再利用，提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力。其中，到2021年底，新增建設(shè)覆蓋10002個村莊的農(nóng)村生活污水無害化處理設(shè)施；到2022年底，新增建設(shè)覆蓋7106個村莊的農(nóng)村生活污水無害化處理設(shè)施；到2023年底，實(shí)現(xiàn)覆蓋全省所有村莊。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推動城鎮(zhèn)(園區(qū))污水管網(wǎng)向周邊延伸覆蓋。按照在設(shè)施能力允許范圍內(nèi)應(yīng)納盡納的原則，對城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠污水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到的村莊，加快農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)，由污水處理廠統(tǒng)一處理并加強(qiáng)中水回用；經(jīng)城市排水主管部門評估后，對城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠污水管網(wǎng)可覆蓋到，但尚未覆蓋的村莊，加快農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和支管網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)；對規(guī)劃納入城鎮(zhèn)(園區(qū))污水管網(wǎng)的農(nóng)村，各地要組織進(jìn)行全面梳理，制定納管計劃，壓實(shí)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任，明確進(jìn)度安排，提出資金等保障措施，確保2023年底前全部納入城鎮(zhèn)(園區(qū))污水管網(wǎng)。農(nóng)村污水管網(wǎng)要規(guī)范接入城鎮(zhèn)(園區(qū))污水管網(wǎng)，接入方案經(jīng)城鎮(zhèn)(園區(qū))排水主管部門審核并監(jiān)督實(shí)施。

　　(二)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、旅游村等規(guī)模較大、人口集中、具備完整上下水管道的村莊，實(shí)施污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廁所糞污與生活灰水一體化處理與資源化利用；對規(guī)模較小、居住分散，或不具備管網(wǎng)收集條件的村莊，根據(jù)人口規(guī)模和實(shí)際產(chǎn)生糞污量、處理覆蓋范圍等情況，統(tǒng)籌建立區(qū)域性生活灰水、廁所糞污無害化集中處理站，或利用已有沼氣工程對生活灰水、廁所糞污進(jìn)行集中處理。鼓勵污水處理達(dá)標(biāo)后用于綠化、街道沖洗、農(nóng)田灌溉和景觀用水。

　　(三)實(shí)施生活污水分散處理。對居住分散、糞污不易集中處理的壩上、山區(qū)邊遠(yuǎn)村,可采取戶用化糞池、沼氣池等進(jìn)行污水無害化分散處理，建設(shè)污水儲存罐用于冬季儲存，結(jié)合農(nóng)業(yè)化肥減量增效、水肥一體化等,引導(dǎo)林果種植、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將治理后的污水作為有機(jī)肥水使用,實(shí)現(xiàn)無害化處理、資源化利用。加強(qiáng)生活灰水有效管控，制定農(nóng)村生活灰水收集回用等有效管控措施，通過沖廁、庭院綠化等原位消納方式，或聯(lián)戶建立集中生態(tài)化處理設(shè)施處理后中水回用，實(shí)現(xiàn)生活污水源頭減量化、無害化處理。

　　(四)落實(shí)相關(guān)支持政策。簡化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目審批和招標(biāo)程序，落實(shí)農(nóng)村生活污水處理用電用地支持政策，以及捐贈減免稅政策和公益性捐贈稅前扣除政策。依法合規(guī)多方籌措資金，加大對農(nóng)村生活污水處理支持力度。支持城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施項目整體打包，實(shí)行一體化建設(shè)管護(hù)。建立污水處理設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制同步落實(shí)制度，工程竣工驗(yàn)收時，同步驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制到位情況。

　　(五)完善長效管護(hù)機(jī)制?？h級政府要根據(jù)污水處理設(shè)施資金投入建設(shè)渠道，明確其產(chǎn)權(quán)歸屬部門或單位，制定完善設(shè)施運(yùn)行管護(hù)制度，明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，通過城鄉(xiāng)污水處理一體化運(yùn)行管護(hù)，或通過出讓冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式引入專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化處理市場化、專業(yè)化。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等建立協(xié)調(diào)會商機(jī)制，定期召開會議會商，分析存在問題，提出下步措施。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水無害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)、考核檢查及日常工作；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)廁所糞污無害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)和考核檢查等工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)(含小城鎮(zhèn))污水處理設(shè)施接納農(nóng)村污水和考核檢查工作；省發(fā)展改革委、省財政廳等部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)資金籌措、支持政策落實(shí)等工作。市、縣兩級政府要落實(shí)好主體責(zé)任，做好組織推動、上下銜接、督促檢查工作，并成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，整合資源，壓實(shí)屬地管理職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)。

　　(二)拓寬資金投入渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管護(hù)的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管護(hù)。村級組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護(hù)基金。探索建立使用者合理付費(fèi)制度。統(tǒng)籌各級各類涉農(nóng)資金，加大農(nóng)村生活污水無害化處理工程投入力度。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，充分發(fā)揮市場作用，吸引社會資本、金融資本積極參與。要根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險情況，依法合規(guī)使用政府專項債券。積極申請信貸支持。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。各市建立檢查、調(diào)度、督導(dǎo)等工作制度，強(qiáng)化生活污水無害化處理工程日常檢查、調(diào)度，確保農(nóng)村生活污水無害化處理工程有序推進(jìn)和已建成設(shè)施的正常運(yùn)行。建立群眾和社會監(jiān)督機(jī)制，對群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，開展實(shí)地調(diào)查、分析原因、督促整改。

　　(四)注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)工作宣傳和政策解讀，提高廣大人民群眾受益主體的意識。發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用和婦聯(lián)、共青團(tuán)等貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，組織群眾積極參與農(nóng)村生活污水無害化處理。